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500万彩票辦公室關于做好行政規範性文件合法性審核工作的通知
發布時間:2019-09-06     信息發布人:政府辦

各鎮人民政府各辦事處,開發區管委會,市政府有關部門:

爲貫徹落實國務院、省有關推行行政規範性文件合法性審核機制精神,按照保定市人民政府辦公室《關于做好行政規範性文件合法性審核工作的通知》(保政辦函〔2019〕26號)要求,確保我市行政規範性文件合法有效,經市政府同意,現將有關工作通知如下。

一、提高政治站位,高度重視規範性文件合法性審核工作

行政規範性文件合法性審核是從源頭上防止違法文件出台、促進行政機關依法行政的重要抓手,是維護國家法制統一、政令暢通,保障公民、法人和其他組織合法權益,增強行政機關公信力和執行力,建設人民滿意的法治政府的重要保障。各單位要提高政治站位,從嚴格依法行政、建設法治政府、維護法制統一的高度充分認識規範性文件合法性審核的重要性,進一步明確規範性文件合法性審核的範圍、主體、程序、職責和責任,建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制,落實審核工作要求,保證規範性文件合法有效。

二、嚴把各項環節,全面落實規範性文件合法性審核規定

(一)限定審核範圍。凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的,均要進行合法性審核。對行政機關內部執行的管理規範、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、工作計劃、請示報告、表彰獎懲、人事任免以及技術標准、技術規範和技術操作規程等文件,不進行規範性文件合法性審核。

(二)確定審核主體。要明確本單位具體承擔規範性文件合法性審核工作的機構或者人員(以下統稱審核機構)。以市政府或者市政府辦公室名義印發的規範性文件,或者由市政府部門起草、經市政府批准以部門名義印發的規範性文件,市司法局進行審核;市政府部門起草或制定的規範性文件由本部門審核機構進行審核鎮政府及街道辦事處制定的規範性文件,已明確專門審核機構或者專門審核人員的,由本單位審核機構或者審核人員進行審核;未明確專門審核機構或者專門審核人員的,由市政府確定的審核機構進行審核。

(三)嚴格審核程序。規範性文件在提交制定機關集體討論前,應當由制定機關確定的審核機構進行合法性審核。以市政府或者市政府辦公室名義印發的行政規範性文件,或者市政府部門起草、經市政府批准以部門名義印發的行政規範性文件,或者鎮政府及街道辦事處制定的規範性文件已明確由市政府確定的審核機構進行審核的,起草部門或者鎮政府、街道辦事處須向市政府辦公室報送文件送審稿一式二份,釋義稿包含制定背景、起草過程和對文件必要性可行性評估論證情況的起草說明,制定文件的全部依據目錄和文本,征求意見和意見采納情況,本單位的合法性審核意見及集體討論決定等審核材料;按規定需要專家論證、組織聽證、部門會簽的,還應當報送專家論證情況書面記錄、聽證情況書面記錄和有關部門會簽意見以及針對不同審核內容需要的其他材料等。另外,在制定市場准入、産業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行爲規範、資質標准等涉及市場主體經濟活動的行政規範性文件時,需要提供公平競爭書面審查意見;在制定與企業生産經營活動密切相關的行政規範性文件時,需要提供相關征求意見過程和意見釆納情況的材料。市政府辦公室負責對是否有制定必要性以及材料的完備性、規範性進行審查,並視情況退回或者通知起草單位補充材料。對符合報送要求的規範性文件由市政府辦公室批轉至市司法局進行合法性審核。市政府部門、鎮政府、街道辦事處、開發區管委會行政規範性文件合法性審核的報送材料和程序由本單位參照上述規定作出具體規範。

(四)細化審核內容。審核機構要認真履行審核職責,嚴格審核以下內容:制定主體是否合法;是否超越制定機關法定職權;內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項,增加辦理行政許可事項條件,規定出具循環證明、重複證明內容;是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財産權、人格權、勞動權、休息權等基本權利的情形;是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形;是否違法制定含有排除或限制公平競爭內容的措施,違法幹預或者影響市場主體正常生産經營活動,違法設置市場准入和退出條件;是否違反規範性文件制定程序等。審核機構要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。起草單位應根據合法性審核意見對規範性文件作必要的修改或者補充;起草單位對合法性審核意見有異議的,可以提出意見並商審核機構處理。特殊情況下,起草單位未采納或者未完全采納合法性審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

(五)嚴控審核時限。合法性審核時間從審核機構接到審核材料之日起,一般不少于5個工作日,情況複雜的可適當延長審核期限,但最長不超過15個工作日。爲預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規範性文件的,審核機構應在制定機關要求的時限內完成審核。

(六)強化審核責任。充分發揮合法性審核機制對確保規範性文件合法有效的把關作用,不得以征求意見、會簽、參加審議、座談會、論證會等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的文件,不得提交集體審議。審核機構未嚴格履行審核職責導致規範性文件違法,造成嚴重後果的,依法依紀追究審核機構有關責任人員的責任;未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規範性文件違法,造成嚴重後果的,依法依紀追究有關責任人員的責任。

三、強化組織力度,確保規範性文件合法性審核落到實處

(一)加強組織領導。要增強認識,把做好規範性文件合法性審核工作作爲推進依法行政、建設法治政府的重要內容,切實抓緊抓好。各單位主要負責同志是本單位規範性文件合法性審核工作第一責任人,要切實加強領導,聽取合法性審核工作情況彙報,及時研究解決工作中的重要問題。各單位要結合實際制定具體實施方案,確保規範性文件合法性審核各項措施落實到位。

(二)提高審核質量。審核機構可以采用多種方式進行合法性審核;對影響面廣、情況複雜、社會關注度高的規範性文件,在審核中遇到疑難法律問題,要在書面征求意見的基礎上,采取召開座談會、論證會等方式聽取有關方面意見。建立健全專家協助審核機制,充分發揮政府法律顧問、公職律師和有關專家的作用。要注重合法性審核隊伍正規化、專業化、職業化建設,配齊配強合法性審核工作人員。通過開展集中培訓、交流學習等形式,不斷提高合法性審核人員的政治素養、專業素質和工作能力。

(三)強化指導監督。規範性文件合法性審核工作已納入依法行政考核和法治政府建設考評指標體系。市政府對各單位制發的規範性文件進行指導監督,對違法的文件及時糾正。市司法局負責組織協調、統籌推進、指導督促各單位對規範性文件合法性審核工作的貫徹落實,總結交流推廣工作經驗。審核機構要建立健全統計分析、規範指導、溝通銜接、問題通報等機制,定期向制定機關、起草單位通報合法性審核情況和存在的問題,切實提高規範性文件質量。

 

 

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